聚焦江苏沿海生态之旅系列报道之一:走好全域旅游路

来源:中国旅游报  发布时间:2017-11-15

自国家旅游局大力推动全域旅游工作以来,江苏省掀起了国家全域旅游示范区创建工作的热潮,形成了从党政统筹到政策推进,从创建指导到过程监督,从创新实践到成效考评,从示范推广到全域拓展的一整套体系。而江苏沿海的连云港、盐城、南通三市则因地制宜、全力探索全域旅游发展之路,一些经验和模式可圈可点。


党政重视 统筹推进全域旅游大发展


时任江苏省委书记李强多次专题研究旅游工作并作出批示,在2016年9月30日召开的全省旅游业发展大会上,明确提出“要把江苏打造成国内领先的旅游强省、国际著名的旅游目的地”总目标,并对江苏全域旅游发展提出了具体要求。2016年10月,时任江苏省长石泰峰在《中国旅游报》上发表题为《开创全域旅游新局面,助力建设“强富美高”新江苏》的署名文章。


为加强对全域旅游创建工作的指导,江苏于2016年10月在全国率先制定了《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》,提出以县(市、区)域为重点,分区域推进全域旅游发展模式,明确了12项重点工作任务、6大必备条件和1200分的评分细则。《江苏省“国家全域旅游示范区”创建评价指数》于2017年4月正式发布,对全域旅游创建工作从党政统筹、规划引领、综合管理、公共服务体系建设等十个方面进行过程性监测评价,为各地全域旅游示范区创建工作提供指引。


记者注意到,在国家旅游局公布的两批国家全域旅游示范区创建单位名单中,连云港连云区、东海县,盐城市大丰区、东台市、盐都区,南通市如皋市等均是创建单位。


连云港市委深改组把加快旅游产业改革、推进全域旅游建设作为今年的重点任务之一,主要领导多次召开会议进行研究部署。市、县、区政府先后印发实施了《连云港市推进旅游业改革发展打造区域旅游新高地的实施意见》《东海县全域旅游扶持发展意见》《连云区创建国家全域旅游示范区实施意见》等文件,制定了支持旅游产业改革创新和加快发展的具体措施,在市级层面设立了1000万元旅游发展专项引导资金和1亿元产业基金,连云区设立了1000万元旅游专项资金,灌云县设立了2000万元旅游产业发展基金、3000万元旅游产业融资担保基金和1亿元的旅游业项目建设扶持资金。在体制改革方面,连云港市委、市政府专题召开会议研究国家旅游改革创新先行区建设工作,敲定了改革框架;组建了海州湾文化旅游发展集团、苏海投资集团等大型投融资平台,助推资源整合和项目开发,提升全市旅游资源聚合力和核心竞争力。


南通如皋市旅游局副局长阮强舟表示,党政主要负责人重视发展全域旅游,是从思想上认识到“绿水青山就是金山银山”国家战略的重要性。切实推进全域旅游创建,是从行动上推动环境全面改善、服务设施全面提升、造福于人民群众的表现。统筹推进全域旅游创建需要积极行动,需要人才、资金、政策多方面的保障。


2016年2月,盐城大丰区被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位后,第一时间成立创建工作领导小组,区主要领导任组长,区分管领导任副组长,36个部门、园区、镇主要负责人为成员,统揽创建工作。区旅游局局长陶耸介绍,在县级层面,大丰率先成立由区委、区政府主要领导牵头的旅委会,统筹全区资源和力量,全方位推进旅游产业发展;在镇级层面上,镇、园区等经济主体设立专门的旅游办,党委或政府主要负责人兼任主任,旅游发展工作触角延伸到最基层;在部门层面上,交通、水利、环保、国土、城管、公安、法院等部门都把旅游发展作为“一把手”工程来抓,都设有专职旅游工作分管领导和职能科室,各司其职,形成推动旅游发展的强大合力。


提升管理 创新“1+3+N”综合管理机制


为适应全域旅游发展要求,江苏在“1+3+N”旅游综合管理体制机制上做了系列探索创新,沿海三市也不断迈出新步伐。


连云港市连云区、赣榆区成立旅游发展委员会,连云区成立了区旅游警察大队、市场监管旅游分局、旅游巡回法庭、全域旅游综合执法办公室等机构;盐城大丰区则设立由旅游警察、旅游法庭、法律咨询、市场监管等职能组成的“大丰全域旅游诉调中心”;南通如皋市实行“1+N”旅游综合执法,设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局等专项管理机构和机制……


大丰荷兰花海景区旅游诉调中心今年十一假期在保障游客安全、维护旅游秩序等方面发挥了重要作用。其中,大丰旅游警察利用可视系统找到走散游客被央视关注报道。区全域旅游服务中心主任朱瀚威说,诉调中心可以作为一个综合协调治理的平台,一定程度上解决了旅游局无执法权的尴尬,也会使游客在旅游过程中有一种安全感。


连云港连岛游客中心旁的连岛旅游综合监管中心吸引了不少游客的目光,这也是连云区推行“1+3+N”旅游综合管理体制的全新尝试。监管中心虽不大,但“五脏俱全”——旅游监察办公室、旅游警察中队、旅游监管分局、旅游巡回法庭一应俱全,为游客提供从投诉到调解的“一条龙”服务。区市场监督管理局旅游分局局长刘宏德告诉记者,成立旅游综合监管中心是今年以来,连云区提升全区全域旅游监管的重要抓手,目前连云区连岛、宿城均设立了旅游综合监管中心,各部门每天都有工作人员驻扎。


如受理有关投诉,中心会根据各部门职责,对案件进行分流,实现快速处理。“将监管中心设立在景区附近,有助于我们接到投诉后第一时间安排人员到现场处理,同时也会主动开展检查,将问题消灭在萌芽状态。”


近年来,连云港始终将提升游客满意度作为重要工作之一。在连云港市旅游工作领导小组的领导下,市政府办公室每年印发《关于全市旅游市场综合监管及整治方案的通知》,成立市旅游市场综合监管办公室,及时抽调市公安局、城管局、交通局、物价局、工商局、花果山景区、市旅游质量监督所等人员集中办公,组织开展全市旅游市场秩序联合检查和专项督查;各县(区)、市涉旅相关部门均成立旅游市场综合监管领导小组;花果山景区也设立了景区市场监督管理分局、旅游警察派出所、物价办公室和城管大队……在江苏全省游客满意度调查中,连云港市全面跃上满意新台阶。


对标提升 走向更好的发展未来


阮强舟认为,全域旅游的发展,是一种理念引领,其核心是全面提升全域宜居宜业宜游的环境,改善城市精神面貌,推动经济社会发展转型升级,造福人民群众;其重要抓手是打造独具特色的旅游吸引物,大力推动旅游供给侧结构性改革,助推社会经济发展;其落脚点则是拉动就业,通过旅游实现脱贫,真正让当地百姓因旅游发展受益。


盐城东台市旅游局相关负责人表示,东台将大力打造“全域旅游·全景东台”旅游品牌,进一步优化公共服务体系,加快全域旅游集散体系、智慧旅游平台建设,加快风景廊道、慢行绿道建设,加大旅游厕所革命推进力度,实现核心景区、公共场所A级厕所全覆盖;进一步丰富旅游业态,加大对“一林一城一街一村”四大核心景区旅游项目提档升级,推进单一景区产品向全域旅游产品转变。


连云港将以全域旅游发展战略为指引,开展“干净、方便、顺畅连云港”建设,继续推进旅游公共服务“专项提升行动”,探索以政府补贴、特许经营、PPP模式等方式,吸引各类资本参与旅游公共服务建设,丰富旅游公交线路,增加旅游旺季车次,加快旅游风景道和旅游驿站建设,积极发展智慧旅游;南通则将着力抓营销、促融合、扩投资、优服务,打响江海牌、文化牌和生态牌,积极对接上海,并以体制机制创新为突破,以风情小镇创建为契机,以接轨服务上海为重点,以诚信旅游建设为关键,增加产品供给,精准旅游营销,优化公共服务。


江苏省旅游局相关负责人表示,江苏把发展全域旅游作为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏的重要抓手,紧紧围绕“聚焦全域、聚力富民,全力建设高水平全域旅游强省”的发展目标,在“全”上着眼、在“域”上发力,推动江苏旅游发展迈上新台阶。江苏沿海三市对标全域旅游发展要求,谋划形成了各自特色的旅游发展进阶蓝图,而这篇图景正在不断优化,期待未来取得更大突破。


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